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世界地震预警:国家当地“两张网”,该听谁的?

10 月 13 日是世界减灾日,这个看似平平的日子,在地震研讨范畴却不往常,似无平地惊雷,却有暗潮汹涌。

这一天,世界地震局经过世界新闻社报导,泄漏国家地震烈度速报与预警工程已全面展开建造;济南市地震监测中心则声称,他们将依照世界地震局、山东省地震局一致布置展开地震预警终端装置。

在国内评论地震预警体系,不能不提的明星安排是成都高新减灾研讨所。就在 10 月 9 日 14 时 48 分,都江堰市产生 3.0 级地震,由成都高新减灾研讨所参加建造的大陆地震预警网发挥作用,震中邻近的电视、手机、“大喇叭”宣告了预警信息。

自 2010 时代以来,成都减灾所的地震预警体系已有多达 50 屡次破坏性地震得到验证,也因而屡次上头条。

作为官方安排,世界地震局好像不肯预警话语权旁落,数年来与成都减灾所之间杯葛不断,论争不断。

跟着世界地震局的国家地震烈度速报与预警工程全面开工,成都减灾所所长王暾坦承,世界已开端进入地震预警双网时代,多网预警怎么共存成为摆在面前的必答题。

图 | 成都减灾所的地震预警体系。

官民竞逐

地震预警原理并不杂乱,由于电波比地震波快,那么这个时刻差就能够用来预警。我们能让用户提早几十秒甚至几秒得到预警信息,就能够削减伤亡和丢失。

世界地震局自 2001 年就现已开端预警体系研讨,与之比较,成都减灾地点 2008 年汶川大地震后才由归国博士王暾兴办,起步晚,但推进更快。两个体系的开展从手机端运用可见端倪。

成都减灾所和世界地震局体系的手机端运用均命名为“地震预警”。前者运用的 logo 是一个地震波标志,下方有 8 个字“地震预警 看护生命”,其简介为“一款能救命的软件,看护地震安全”;后者运用 logo 为地球处于裂缝中的图示,下方有 8 个字“威望发布减灾利民”,其简介为“世界首家官方地震预警发布渠道”。

图 | 成都减灾所和地震局体系的手机端运用的地震预警界面展现。

翻开这两个运用做比较,会发现世界地震局体系 APP 中的地震预警信息首要触及台湾区域,国内大部分区域只需地震速报信息,这或与福建省之外区域的网络尚在建造中有关;成都减灾所的预警信息列表则广泛全国各地。

地震速报与地震预警的差异在于及时性,前者是震后数分钟内宣告,后者是震后数秒内宣告。当强震降临,需求争夺的时刻要以秒计,那么关于一般民众而言,至少现在的成都减灾所 APP 更受欢迎。

这个优势也在两个 APP 下载量上得到了验证。以华为运用宝中下载量为例,成都减灾所数据为 62 万,而地震局体系数据仅为 5.8 万。

当然,国家地震烈度速报与预警工程还在建造。据世界地震局介绍,全国实时地震监测大网正在赶紧铺开,国家台网处理中心和各省级处理中心均处于建造中。

这项工程的相关研讨始于 2001 年,科研计划立项于 2009 年 12 月,现在已相继在首都圈、福建滨海、甘肃兰州、粤东、川滇接壤等区域进行了实验和演示,预警全链条中包含监测站点、数据传输、数据处理、信息发布、信息接纳和应急处置。

国家地震烈度速报与预警工程正式发动于 2018 年,拟在 5 年内要点建造华北、南北地震带、东南滨海、新疆天山中段及西藏拉萨等区域。

作为后来居上者,成都减灾所的第一代大陆地震预警网始于 2010 年,已延伸至 31 省市区、覆盖面积 220 万平方公里,并成功预警了芦山 7 级、九寨沟 7 级、长宁 6.0 级等 50 屡次破坏性地震。到 2019 年末,该网现已在全国建成了超越 6300 个地震监测台站,其间 1200 个台站在四川。

图 | 自 2010 时代以来,成都减灾所的地震预警体系数有多达 50 屡次破坏性地震得到验证。

2020 年 4 月底,成都减灾所宣告第二代大陆地震预警网在四川开建,未来台站总数将到达 3 万,仅在四川省内,本年年内将到达 3000 个。第二代大陆地震预警网根据分布式处理的全面晋级,进一步优化算法,预警盲区半径缩小 15%。尤其在四川地震区人口覆盖率将到达 99%。

两套体系的技能有何异同?

用原四川省地震局局长龚兆和的话说,两个体系的预警功用看起来差异不大,基本能满意预警需求。

王暾独爱 DeepTech,鉴于世界地震局体系的预警作业展开更早,成都减灾所一开端学习、学习了世界地震局体系以及日本、墨西哥的相关经历。之后,王暾团队提出了要根据 MEMS 传感器技能的烈度仪进行地震预警,而且提出烈度仪可装置在建筑物承重墙上,以及倒计时的预警方法规划——这些要素均为世界地震局体系选用。

至于差异,世界地震局把这些计划与其体系中已有的地震监测仪器类型进行了整合。

地震局体系的预警网络功用定位是综合性的,依托地震监测台网,选用测震仪、强震仪和地震烈度仪等多观测资源交融预警计划,三类台站数据之间彼此印证,包含基准站、基本站、一般站,台网密度也更大,能够承当预警、速报等多种使命。

世界地震局地震猜测研讨所研讨员陈会忠对 DeepTech 介绍说,初始阶段,世界地震局计划首要依托添加台网密度,但这个本钱巨大,每个台站本钱在数十万甚至上百万元,到后来才选用低本钱的 MEMS 传感器技能,每个台站价格在万元以下。

在世界地震局的规划中,总台站数超越 1.5 万台,陈会忠标明,其间有 5000 多个台站是传统的,有 1 万多个台站选用了 MEMS 传感器技能。如前文所述,成都减灾所规划的第二代预警网台站数是 3 万个。

成都减灾所的监测设备环绕地震预警和烈度速报这一中心功用,包含加快度计、嵌入式转换器以及相关剖析软件,对环境要求不高,首要以软件技能去处理噪声搅扰的问题。

王暾寻求的是设备运用的必要性、性价比。他标明,成都减灾所体系的优势在于现现已受 50 屡次破坏性地震的揭露实践查验。

别的,揭露材料标明,“国家地震烈度速报与预警工程”投入 18.99 亿元,而王暾在《世界应急办理报》2019 年的报导中标明,这些年他们的地震预警网建造总费用仅 1.4 亿元。

2020 年 5 月 18 日,成都减灾所的地震预警作用经过四川西部世界技能搬运中心安排的科技作用点评,专家组成员包含中科院院士刘盛纲、国务院应急办理专家组组长闪淳昌等,均给予这项作用以高度点评。

青红皂白,剧烈奇形怪状

地震预警网该用什么技能计划来建、由谁来建、地震预警信息由谁来发布,关于这一系列问题,世界地震局和成都减灾所进行了奇形怪状式的探索。尤其是从 2013 年到 2020 年,关于世界地震局和成都减灾所而言,是剧烈奇形怪状的 7 年。

产生于 2015 年的成都减灾所 “演习风云”,是两边剧烈奇形怪状的典型事例。当年 8 月 11 日下午,国家地震台网官方微博“世界地震台网速报” 发布音讯称,下午部分网民手机接到 15 时 49 分四川北川 6.0 级地震预警信息,为成都高新减灾所预警体系误报所形成的,该区域并未产生 6 级地震。

该账号在 18 点 22 分再度宣告音讯:“成都高新减灾研讨所是一家民间企业,不是世界地震局部属单位。鉴于误报地震极易引起社会惊惧,震长以为地震预警信息应该由国家一致发布,不能由企业或许个人发布,我们觉得呢? ”

成都高新减灾研讨所的官方微博则在 18 点 51 分宣告弄清信息:“【‘误报’实践是‘演习’】减灾所 15:49 和 17:47 对手机用户进行了不提早奉告和提早奉告的测验演习,获得杰出测验作用,研讨成果将于近来发布。而世界地震局部属的国家地震台网在未核实的状况下,便称下午部分网民手机接到 15:49 北川 6.0 级地震预警,为减灾所预警体系误报导致。@世界地震台网速报 你错了!”

在次日的状况阐明中,成都减灾所列举了演习而非误报的依据是,本次测验演习只针对苹果手机,且只需苹果手机预警软件收到此次测验演习信息。其次,减灾所地震预警体系包括了手机、电视、微博、专用接纳终端,且会主动同步宣告预警信息,而此次演习期间,除了手机端,其它任何方法都不宣告演习信息。

演习风云至此并未停止,四川省地震局随后推进了续集演出。

2015 年 9 月 22 日,四川省地震局向成都减灾所宣告《四川省地震局关于严格恪守震情信息发布和地震应急演练有关规则的行政辅导定见书》称:研讨安排或社会企业无权私行发布地震信息,无权安排社会性地震演习、演练。

同一年 9 月 30 日,成都减灾所强硬回应,标题即为《向四川省地震局过错行政行为说 “不”》。这篇回应称:“北川产生 6.0 级地震” 是我所对手机地震预警用户演习时设置的模仿震情信息,不是“手机虚伪地震预警信息”,这好像四川省地震局此前的做法。北川县防震减灾局上报给四川省地震局的 8·11 演习调查报告中已清晰为“未对我县大众形成影响,北川也未呈现惊惧事情,大众的出产日子一切正常”。此外,“我所是合法地给用户供给地震预警信息服务,安排我所地震预警用户演习”。

成都减灾地点这次回应中直指地震局体系此次动作的起点:世界地震局消耗国家巨资的系列地震预警项目迄今未能服务一个民众、或一个工程,却置民众和严重工程对地震预警火急需求于不管,妄图使用行政权力经过“管干不分”,镇压国家大力支撑的成都减灾所作用的转化和推行,到达独占地震预警服务的意图。

图 | 演习风云并未停止,四川省地震局推进了续集演出。

这样的奇形怪状后来还有 “续集更新”,直到 2019 年。当年 7 月,“国家地震烈度速报与预警工程” 项目副总规划师、副总工程师、世界地震局工程力学研讨所副所长李山有在承受《新京报》采访时称,有社会公司使用自建简易台网,对外无限制、无规则发布所谓的 “预警信息”,把“误报” 诡辩为 “演习”,把对不具有破坏性区域的提示变为“预警”,这些都与地震预警的概念和意图相违背,对民众自身只能起到“狼来了” 的作用。

王暾关于李山有的观念并不认可。他着重,从科学原理上讲,由于地震预警是全主动的秒级呼应,其可靠性等功能完全取决于地震预警网,而不是取决于建造地震预警网的安排的行政级别,也不是取决于发布地震预警信息的安排的行政级别。

世界地震局限制成都减灾所的抓手是地震信息发布的主体权。他们以为地震预警信息发布适用于《防震减灾法》第 29 条:“国家对地震预告定见实施一致发布准则…… 任何单位和个人不得向社会分布地震猜测定见。任何单位和个人不得向社会分布地震预告定见及其分析成果”。

但该条文中说到的是地震预告,而非地震预警。那么,此条文适用于地震预警吗?

在《世界应急办理报》的报导中,有世界地震局专家称,地震预警信息介于预告和速报之间,但偏于预告。而王暾的观点是,地震预警信息不同于天气预告,是现已产生了的、相对确认的信息,明显不是预告。

在世界地震局官网,其功能责任文字介绍中仅仅说到“预告”,而并未提及“预警”。干流学术界的观点是,迄今全世界没有哪个国家能成功完成临震预告。

——全世界也只需世界有地震局这一专门为地震预告而建的政府安排。

世界地震局并不满意于口头论争,还推进相关立法来争夺预警话语权。自 2015 年始,福建、甘肃、云南、陕西、辽宁等 5 省连续出台了规则,着重地震预警信息由省政府经过全省地震预警体系一致发布。

四川地震局也有举动。就在 “演习风云” 后不久,2015 年 9 月 29 日,四川省人民政府法制办公室公示了《四川省地震预警办理办法》,其间第 16 条规则:地震预警信息,由省政府授权省防震减灾作业主管部分一致发布。其他任何单位、安排和个人不得私行以任何方法向社会发布地震预警信息。

对成都减灾所而言,这个表述无疑联络其生计。10 月 23 日,四川省人民政府法制办公室举行相关立法论证会。省政府应急办、省地震局、省科技厅、省教育厅、以及成都、绵阳、广元、北川等部分市县地震局、成都高新减灾研讨所、四川大学法学院、及世界地震局、世界政法大学、福建省地震局、防灾科技学院的专家和领导与会。据成都减灾所网站信息,这次会议上,参会人员特别对地震预警信息的发布和服务主体是否有必要为四川省地震局进行了剧烈的评论。

11 月 6 日,由四川省法制办地震预警立法调研组到访成都高新减灾研讨所,就地震预警信息发布权和服务权等进行了“深化地讨论”。

由于四川省政府首要领导仔细听取成都减灾所报告后,了解了地震预警的实在科学特色,此事终究不了了之。

图 | 2019 年 4 月 18 日台湾区域花莲 6.7 级地震地震预警体系处理。

出路与思路

继续争端中,两边并非没有好心披露。2017 年 7 月 21 日,时任世界地震局局长的郑国光在成都接见王暾时指出,世界地震局附和减灾所推进地震预警技能和商场,也答应其它地震预警技能在商场推进。减灾所应靠技能、走商场,服务社会;世界地震局应容纳各种地震预警技能,支撑、容纳地震预警技能之间的竞赛。地震预警商场需求一个正确的情绪来容纳多方。

世界政法大学法治政府研讨院教授、应急法研讨中心主任林鸿潮则表达了对现在当地地震预警规章的质疑。他以为,成都减灾所和世界地震局之争本质上触及政府功能改变的问题,即“地震局把自己摆在一个什么方位上,到底是监管者,仍是独占性的服务供给者”。

比方,2015 年出台的《福建省地震预警办理办法》第 12 条规则:地震预警信息由省人民政府经过全省地震预警体系一致发布。任何单位和个人未经授权,不得以任何方法向社会发布地震预警信息。

林鸿潮与 2016 年就撰文批判称,该规则意味着地震预警现已或行将成为当地政府的一项法定责任,而国家地震速报预警工程仍处于实验阶段,短时刻内尚不具有供给服务的才能。那么这些当地政府要想实行该责任,只能经过向企业购买服务的方法来完成。

在林鸿潮看来,地震预警带来的影响是变革世界特有的 “管干一体”、“重干轻管” 的防震减灾体系的良机,使政府完全从 “运动员” 改变为“裁判员”。

需求指出的是,四川省地震局归属世界地震局办理,而市县级地震部分则归属当地政府统辖。后者是成都减灾所生计和开展空间之地点。

怎么脱节世界地震局体系的阻遏,有世界地震局人士给王暾指出一条出路:成都减灾所只供给预警技能和设备支撑,而预警信息发布则以县市级地震局名义,如此或可避免与世界地震局“明争”。

这样的操作在地震局体系中是有先例的。现在的市县级地震局所布设的地震监测体系许多来自珠海市泰德企业有限公司的支撑,但后者仅仅供给数字地震监测仪器、软件和体系。

王暾的情绪是,期望各级政府来发布地震预警,以遵照地震预警自身的科学规则,也恪守《突发事情应对法》等法规,还恪守灾祸预警共性。

从地震预警到多种灾祸预警,成都减灾所对其共性技能做了研讨,现在该所针对滑坡预警、泥石流预警、山洪预警等范畴打造了多灾种预警体系,并在成都市政府的支撑下,建立了“成都多灾种预警工程研讨中心”,成为世界首个多灾种预警范畴的工程研讨中心。

此外,成都市美幻科技有限公司是成都减灾所的另一面,担任将地震预警的技能转化为产品。2018 年,美幻科技当选第一批 30 家国家应急工业要点联络企业,是世界地震预警范畴仅有当选者。

无论怎么,双网并存甚至多网并存已成定局。现在的问题来了:一旦双网全面建成,关于一般民众和当地政府及单元安排,该怎么挑选地震预警信息?

2020 年,王暾和世界政法大学应急法研讨中心主任林鸿潮在《世界应急办理科学》一起宣布文章《多地震预警网的必要性、可行性及运用计划》称,并存两张地震预警网已是现实了,且不扫除其他安排也会建造地震预警网,多地震预警网并存并不会导致社会紊乱,且能促进地震预警服务的良性竞赛,所以需求打破传统惯性思想“一个国家只需一个地震预警网”。

该文再次着重,地震预警是技能体系的全主动秒级呼应,其功能取决于技能体系自身,与建造安排的行政级别无关,“也没有任何科学依据标明世界地震局的地震预警网天然比其他地震预警网精确”。

依照这个逻辑,各级各地政府能够指定一个地震预警信息源,该信息源亦可交融多地震预警网的信息。若用户一起听见两个或多个不同预警,则选用更紧迫的警报。

地震预警还牵涉准则变革。在王暾看来,政府特别是应急办理部分应做好方针扶持引导,管干分隔,要鼓舞研讨安排、企业广泛参加灾祸预警网络建造。“宛如当年快递给邮政带来的应战,亦或是滴滴优步给出租车职业带来的应战,”王暾把他们遇到的局势作了如此类比。

林鸿潮也标明,在气象预告职业以及地舆测绘范畴,政府都现已在逐渐开放给社会,并购买其服务;那么只需其技能契合规范,地震预警相同能够外包。

有业内人士指出,世界地震局应该站在更高层面来看待地震预警,比方主导技能规范的拟定,而不是亲身下场做运动员。

地震预警体系是全主动的,是秒级的,只能预授权发布而不能在地震产生后进行宣布权的批阅。在这个意义上,只需契合技能规范的地震预警体系,都是能够上线的。

四川省科协地震分会会长龚兆和也在预备写一份建议书,期望高层应急办理部分注重这个问题,由于“仅靠在地震部分很难说清楚”。

王暾提出,地震预警甚至灾祸预警的办理方法、政府社会协同机制,都需求根据科学规则,都需求以民众的安全为中心、为方针,而不是以部分利益为方针,来拟定、完善相关方针法规。

值得注意的是,2019 年 10 月,美国加州正式推出地震预警体系,这个体系经过一款名为 MyShake 的手机运用软件提示大众。该体系可使用谷歌安卓手机自带的加快传感器传来的纵波数据,核算地震数据然后宣告预警。

谷歌的考量是,即便某国家没有地震预警网络,也能使用手机 APP 或自身加快传感器来勘探地震并预警。也就是说,只需是安卓手机,只需内嵌的加快传感器即可进行地震预警。

这个思路看起来本钱更低。王暾标明,美国这个思路根据美国把握了手机操作体系,归于体系级、渠道级的原始立异, “我以为该思路一旦完成,将是对人类的巨大奉献,它有助于提高全球几十亿人的地震安全问题,具有严重社会价值。”

他还以为,世界相同需求在灾祸预警范畴具有体系级、渠道级的立异。

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